Budzet za 2023. donosi umerena poboljšanja fiskalne politike
BEOGRAD – Predlog budÅŸeta za 2023. donosi umerena poboljÅ¡anja fiskalne politike koja su joÅ¡ uvek u senci ogromnih troÅ¡kova za pokrivanje gubitaka drÅŸavnog energetskog sektora, naveo je danas Fiskalni savet u dokumentu „Ocena predloga budÅŸeta za 2023. godinu“.
Predlog budÅŸeta za 2023. godinu, kako je navedeno, predviÄa relativno visok fiskalni deficit od 264 milijarde dinara (3,3 odsto BDP-a), a kada se to uporedi s deficitom od 3,9 odsto BDP-a koji je planiran nedavno usvojenim rebalansom budÅŸeta za 2022, ipak se moÅŸe oceniti da budÅŸet za 2023. postepeno vodi javne finansije u dobrom smeru, naveo je Fiskalni savet.
U dokumentu stoji da je glavni razlog zbog kog fiskalna unapreÄenja nisu mogla da budu snaÅŸnija je joÅ¡ uvek veliki gubitak javnih preduzeÄa iz energetskog sektora (EPS i Srbijagas) koji i u 2023. nameÄe ogroman fiskalni troÅ¡ak.
U budÅŸet je, piÅ¡e, za ovu namenu direktno ukljuÄeno oko 1,2 mlrd evra (1,7-1,8 odsto BDP-a) â Å¡to, kako navode, znaÄi da je preko pola fiskalnog deficita u 2023. neposredna posledica neuspeÅ¡nog poslovanja EPS-a i Srbijagasa.
BudÅŸetom je takoÄe omoguÄeno da drÅŸava izda do milijardu evra novih garancija na njihovo zaduÅŸivanje, Å¡to formalno ne ulazi u deficit za 2023. godinu, te zbog toga Å¡to, kako navode, takve garantovane kredite javna preduzeÄa ranije po pravilu nisu vraÄala, ovo je verovatan buduÄi troÅ¡ak poreskih obveznika.
Kad se izuzmu ogromni izdaci za EPS i Srbijagas, budÅŸet je uglavnom u redu, javni prihodi i javni rashodi (bez energetike) u najveÄoj meri su uravnoteÅŸeni, zadrÅŸava se visok nivo izdvajanja za javne investicije i nastavlja se sa postepenim rastereÄenjem doprinosa i poreza na rad.
Vaşna pozitivna novost u budşetu za 2023. je ukidanje neselektivne isplate novca stanovništvu koje su, kako se navodi, bile i ekonomski i socijalno pogrešne.
Kao najveÄi problem javnih finansija Srbije, navode da je nesporno u pitanju ogroman troÅ¡ak za EPS i Srbijagas koji, meÄutim, ponovo nije transparentno prikazan u budÅŸetu.
Glavni deo budÅŸetskih troÅ¡kova za javna preduzeÄa iz energetskog sektora knjiÅŸi se na stavci Izdaci za nabavku finansijske imovine (u cilju sprovoÄenja javnih politika). Ova budÅŸetska stavka u ânormalnimâ vremenima iznosi po pravilu 5-10 milijardi dinara, a u budÅŸetu za 2023. za nju je predviÄeno Äak 117 milijardi dinara, tj. oko milijardu evra.
Kako je naveo FiÅ¡kalni savet, jasno je to da je izvor ovolikog poveÄanja rashoda neuspeÅ¡no poslovanje EPS-a i Srbijagasa, kojima odlazi ubedljivo najveÄi deo ovih budÅŸetskih izdataka (verovatno oko 900 mln evra). Potpuno precizni podaci, meÄutim, nisu poznati jer je Vlada ostala netransparentna u iskazivanju ovih troÅ¡kova (isto kao u rebalansu budÅŸeta za 2022. godinu).
Osim ovoga, EPS-u je u budşetu dodatno dodeljeno još 85 miliona evra za nabavku rudarske mehanizacije, a pojavila se i nova stavka na subvencijama od oko 130 miliona evra za ublaşavanje posledica
energetske krize (koja nije objašnjena).
U dokumentu se dalje navodi da su budÅŸetski troÅ¡kovi za EPS posledica prvenstveno katastrofalnog upravljanja ovim preduzeÄem u prethodnim godinama, a ne svetske energetske krize, a glavni razlog Å¡to EPS trenutno ne moÅŸe da posluje bez finansijske pomoÄi drÅŸave je to Å¡to je on gotovo neverovatnim greÅ¡kama u upravljanju doveden u situaciju da viÅ¡e ni izbliza ne moÅŸe svojom proizvodnjom elektriÄne energije da zadovolji domaÄe potrebe.
Proizvodnja EPS-a od kraja 2021. snaÅŸno je umanjena u odnosu na prethodne godine, kaÅŸu u Fiskalnom savetu i podseÄaju da je doÅ¡lo i do havarija postrojenja u decembru 2021. godine.
PoveÄanje cene elektriÄne energije znatno Äe umanjiti finansijske gubitke EPS-a u 2023, ali kako navode, procenjuju da Äe EPS i dalje nastaviti da prima velika sredstva iz budÅŸeta.
IstiÄu da poslednji dostupan pouzdan podatak o poslovanju EPS-a pokazuje da je ovo preduzeÄe u prvih devet meseci 2022. ostvarilo gubitak od 680 miliona evra, Å¡to Äe do kraja godine verovatno porasti na 850-900 miliona evra.
Fiskalni savet navodi da Äe se u 2023. gubici EPS-a Äe znatno smanjiti i svesti na oko 300 miliona evra, a glavni razlog za smanjenje gubitaka, piÅ¡e, je poveÄanje cena elektriÄne energije na domaÄem trÅŸiÅ¡tu koje Äe u 2023. u proseku biti za preko 20 odsto veÄe u odnosu na 2022.
Cena elektriÄne energije za domaÄinstva, istiÄ, veÄ je u septembru 2022. uveÄana za oko 11% (6,5 odsto poveÄanje osnovne cene uz dodatnih oko 4,5 odsto za korekciju uÄeÅ¡Äa proizvodnje iz obnovljivih izvora), a novom odlukom Vlade uslediÄe dodatno poveÄanje od 8 odsto u januaru 2023. godine.
U oceni dalje navode da Äe od 2024. EPS verovatno postati profitabilno preduzeÄe, ali da Äe Äak i tad ostati trajni rizik za javne finansije ukoliko odmah ne otpoÄnu temeljne reforme.
Finansijsko, kako je navedeno, âkrvarenjeâ EPS-a trebalo bi da se zaustavi s otvaranjem novog rudnika uglja Å¡to se najvljuje za 2024, eventualno kraj 2023. godine, a kada se to desi, EPS Äe obnoviti svoju posustalu proizvodnju i neÄe viÅ¡e morati da uvozi ogromne koliÄine skupe elektriÄne energije (i uglja).
PredviÄaju da Äe EPS onda umesto gubitaka gotovo izvesno poÄeti opet da ostvaruje profit â jer Äe mu troÅ¡kovi automatski snaÅŸno pasti, a ostaÄe dosta visoki prihodi usled relativno snaÅŸnog poveÄanja cena elektriÄne energije u 2022. i 2023. godini.
ZakljuÄuju da Äe bez temeljnih reformi koje bi morale da poÄnu da se sprovode u 2023. EPS i dalje biti najveÄi i hroniÄni âbolesnikâ javnih finansija Srbije koji Äe kad tad ponovo zahtevati veliku budÅŸetsku intervenciju.
Srbijagas Äe nastaviti da generiÅ¡e gubitke usled i dalje postojeÄe razlike u nabavnoj i prodajnoj ceni gasa koju bi Vlada trebalo Å¡to pre da otkloni, kaÅŸu u Fiskalnom savetu i dodaju da je osnovni razlog neuspeÅ¡nog poslovanja Srbijagasa je to Å¡to ovo preduzeÄe nabavlja gas po veÄoj ceni nego Å¡to ga prodaje na domaÄem trÅŸiÅ¡tu.
Kad se izuzmu goruÄi problemi javnih preduzeÄa iz energetskog sektora, preostali deo budÅŸeta moÅŸe se u naÄelu oceniti pozitivno, a kako navode, bez troÅ¡kova za EPS i Srbijagas, fiskalni deficit Srbije u 2023. bio bi sasvim prihvatljiv, na relativno niskom nivou od 1,5 odsto BDP-a.
Planirano poveÄanje penzija i plata u javnom sektoru u skladu je s novim, unapreÄenim fiskalnim pravilima.
Nakon Å¡to je snaÅŸno ubrzanje inflacije u 2022. realno umanjilo penzije i plate u javnom sektoru, u 2023. se planira njihov neÅ¡to brÅŸi rast od uobiÄajenog, te je kako navode, za plate u opÅ¡toj drÅŸavi predviÄeno da porastu 12,5 odsto, osim zarada profesionalnih vojnih lica koje Äe se uveÄati 25 odsto, a troÅ¡kovi republiÄkog budÅŸeta za zaposlene ipak Äe se poveÄati neÅ¡to manje od toga tj. oko 11 odsto.
BudÅŸetom za 2023. zadrÅŸava se veoma visok nivo javnih investicija, a detaljnija analiza, navode, pokazuje da se budÅŸetom za 2023. planira veoma visok nivo javnih investicija opÅ¡te drÅŸave od skoro sedam odsto BDP-a (4,8 milijardi evra), koji je sliÄan onom iz 2021. i 2022, a visoka izdvajanja za javne investicije Fiskalni savet u naÄelu ocenjuje pozitivno.
Navode da budÅŸet za 2023. donosi znatne promene poreske politike koje, uz pojedinaÄne izuzetke, uglavnom ocenjuju povoljno, te da predloÅŸeni budÅŸet u sebi ukljuÄuje i efekte brojnih promena poreskih zakona (koje se takoÄe daju SkupÅ¡tini i na pojedinaÄno razmatranje).
PredloÅŸene su izmene sledeÄih zakona: Zakona o porezu na dohodak graÄana, Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje, Zakona o porezima na imovinu, Zakona o fiskalizaciji, Zakona o PDV-u, Zakona o republiÄkim administrativnim taksama, Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji, a uz to, najavljuje se odreÄenja dodatna menjanja Zakona o akcizama.
Od ovih promena fiskalno su najvaÅŸnije dve â dalje poresko
rastereÄenje zarada i ublaÅŸavanje akcizne politike uslovima energetske krize i rastuÄe inflacije.
(Tanjug)
Pratite Krstaricu i preko mobilne aplikacije za Android i iPhone.